Załącznik do uchwały Nr XI/76/2011
Rady Powiatu w Białej Podlaskiej
z dnia 28 listopada 2011 r.
Wieloletni Program współpracy Powiatu Bialskiego z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na lata 2012-2016.
I. Przepisy ogólne
1. Definicje:
1) ustawa – należy przez to rozumieć ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.),
2) działalność pożytku publicznego – należy przez to rozumieć działalność społecznie użyteczną w sferze zadań publicznych określonych w ustawie,
3) organizacje pozarządowe – należy przez to rozumieć niebędące jednostkami sektora finansów publicznych, w rozumieniu przepisów o finansach publicznych, i niedziałające w celu osiągnięcia zysku osoby prawne, lub jednostki nieposiadające osobowości prawnej, utworzone na podstawie przepisów ustaw, w tym: fundacje i stowarzyszenia, z zastrzeżeniem art. 3, ust. 4 ustawy.
4) Powiat – należy przez to rozumieć Powiat Bialski
5) Samorząd – należy przez to rozumieć Samorząd Powiatowy
6) Starostwo – należy przez to rozumieć Starostwo Powiatowe w Białej Podlaskiej,
7) Rada – należy przez to rozumieć Radę Powiatu w Białej Podlaskiej,
8) Zarząd – należy przez to rozumieć Zarząd Powiatu w Białej Podlaskiej
9) PCPR – należy rozumieć Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Białej Podlaskiej
2. Zasięg terytorialny:
Program współpracy ograniczony jest do tych podmiotów, które prowadzą swoją działalność na terenie Powiatu Bialskiego lub na rzecz jego mieszkańców. Program adresowany jest do:
1) organizacji pozarządowych,
2) podmiotów określonych w art. 3, ust.3 ustawy.
II. Cele Programu
1. Cel główny.
Lepsze zaspokojenie potrzeb społecznych oraz podnoszenie poziomu życia mieszkańców Powiatu poprzez efektywne wykorzystanie aktywności społecznej.
2. Cele szczegółowe:
1) wspieranie i umacnianie aktywności społeczności lokalnej,
2) tworzenie warunków dla powstawania inicjatyw i struktur funkcjonujących na rzecz społeczności powiatu,
3) zwiększenie wpływu sektora obywatelskiego na kreowanie polityki społecznej w Powiecie,
4) integracja podmiotów lokalnej polityki społecznej,
5) umożliwienie organizacjom pozarządowym występowania z ofertą realizacji zadań publicznych, które prowadzone są przez Samorząd,
6) uzupełnienie działań Samorządu w zakresie nieobejmowanym przez struktury samorządowe.
III. Zasady współpracy
Współpraca powiatu z organizacjami pozarządowymi odbywa się na zasadach:
1) pomocniczości – polegającej na wspieraniu działalności organizacji pozarządowych oraz umożliwianiu im realizacji zadań publicznych,
2) suwerenności stron – oznaczającej, że powiat i organizacje pozarządowe podejmujące współpracę zachowują wzajemna autonomię i niezależność względem siebie,
3) partnerstwa – oznaczającej, że strony ustalają zakres wzajemnej współpracy, uczestniczą w identyfikowaniu i definiowaniu problemów, zadań i potrzeb społecznych, wypracowywaniu najlepszych sposobów ich realizacji, traktując się wzajemnie jak podmioty równoprawne w tych procesach,
4) efektywności – polegającej na wspólnym dążeniu do osiągnięcia możliwie najlepszych efektów realizacji zadań publicznych,
5) uczciwej konkurencji i jawności – zakładającej kształtowanie przejrzystych zasad współpracy, opartych na równych i jawnych kryteriach wyboru realizatora zadania publicznego oraz zapewnieniu równego dostępu do informacji.
IV. Zakres przedmiotowy współpracy
1. Współpraca samorządu z podmiotami Programu dotyczy zadań publicznych wymienionych w art. 4, ust.1 ustawy, w szczególności ustawowych zadań własnych samorządu, realizowanych odpowiednio do terytorialnego zakresu działania Powiatu.
2. W latach 2012-2016 przyjmuje obszar współpracy zakresie :
1) pomocy społecznej,
2) kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i dziedzictwa narodowego,
3) wspierania i upowszechniania sportu,
4) turystyki i krajoznawstwa,
5) ochrony i promocji zdrowia.
3. Szczegółowe zadania realizowane w formie współpracy w ramach tych obszarów opisane są w dalszej części Programu w rozdziale „Priorytetowe zadania publiczne”.
V. Formy współpracy
W latach 2012-2016 r. współpraca Samorządu z podmiotami Programu będzie prowadzona w formach finansowych i pozafinansowych:
1. Zlecanie realizacji zadań publicznych na zasadach określonych w ustawie, w formach:
1) powierzenia
2) wspierania
z udzieleniem dotacji na finansowanie lub dofinansowanie ich realizacji.
Zlecanie organizacjom pozarządowym realizacji zadań publicznych Powiatu obejmuje w pierwszej kolejności te zadania, które program określa jako zadania priorytetowe i odbywa się po przeprowadzeniu otwartego konkursu ofert, chyba że przepisy odrębne przewidują inny tryb zlecania.
Otwarte konkursy ofert ogłaszane są przez Zarząd i przeprowadzane w oparciu o przepisy ustawy oraz wydane na jej podstawie przepisy wykonawcze. Ogłoszenie otwartego konkursu ofert może nastąpić na podstawie projektu uchwały budżetowej przekazanego Radzie na zasadach określonych w przepisach o finansach publicznych.
Oferty złożone przez podmioty Programu podlegają w pierwszej kolejności ocenie formalnej. Dalszemu rozpatrzeniu podlegają jedynie oferty, które spełnią wszystkie wymogi formalne. Decyzję o wyborze podmiotów, które uzyskają dotację oraz o wysokości dotacji podejmuje Zarząd w formie uchwały. Przed podjęciem uchwały Zarząd zasięga opinii komisji konkursowej.
Ogłoszenie otwartego konkursu ofert jak oraz jego wyników zamieszcza się:
1) w Biuletynie Informacji Publicznej Starostwa,
2) na tablicy ogłoszeń w siedzibie Starostwa,
3) na stronie internetowej Starostwa,
4) na stronie internetowej PCPR
Na wniosek organizacji pozarządowej lub podmiotu wymienionego w art.3 ust.3 ustawy Zarząd po uznaniu celowości realizacji zadania i analizie środków finansowych dostępnych na realizację zadań publicznych może zlecić realizację zadania publicznego z pominięciem otwartego konkursu ofert przy spełnieniu łącznie następujących warunków:
1) wysokość dofinansowania lub finansowania zadania nie przekracza kwoty 10. 000,00 zł,
2) zadanie publiczne ma być zrealizowane w okresie nie dłuższym niż 90 dni.
3) Przy zastosowaniu trybu uproszczonego mają zastosowanie przepisy art. 19a ustawy.
Podmioty Programu, które nie zrealizują podjętego zadania zgodnie z zapisami ustawy, umowy dotacji oraz niniejszego Programu, nie rozliczą się terminowo i prawidłowo z przyznanych dotacji zostają wykluczone z możliwości ubiegania się o dotację przez okres jednego roku.
2. W miarę posiadanych środków, pomoc w formie rzeczowej (np. poprzez zakup nagród, pucharów, medali itp.) przy realizacji zadań publicznych rangi powiatowej przez podmioty Programu prowadzące działalność statutową w danej dziedzinie, w zakresie określonym w niniejszym Programie.
3. Wzajemne informowanie się o planowanych kierunkach działalności i współdziałanie w celu zharmonizowania tych kierunków, poprzez:
1) publikowanie ważnych informacji na stronie internetowej Powiatu,
2) możliwość udziału przedstawicieli podmiotów Programu w sesjach Rady Powiatu oraz w posiedzeniach komisji stałych Rady,
3) przekazywanie przez organizacje pozarządowe informacji o przewidywanych lub realizowanych w latach 2012-2016 zadaniach sfery publicznej, których realizacja odbywa się w oparciu o środki inne niż wynikające z programu,
4. Konsultowanie projektów aktów prawa miejscowego podejmowanych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej podmiotów Programu, zgodnie z zapisami uchwały Nr L/257/2010 Rady Powiatu w Białej Podlaskiej z dnia 31 sierpnia 2010 r. w sprawie określenie szczegółowego sposobu konsultowania projektów aktów prawa miejscowego z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami,
5. Organizowanie przez Starostwo lub jednostki organizacyjne Powiatu dla podmiotów programu bezpłatnych konsultacji lub szkoleń,
6. Prowadzenie wspólnych przedsięwzięć, np. organizacji imprez, konferencji, itp.
7. Tworzenie w miarę potrzeb wspólnych zespołów zadaniowych o charakterze opiniującym, doradczym i inicjatywnym (z inicjatywy organów Powiatu lub podmiotów Programu),
8. Udzielanie, w miarę posiadanych przez Powiat możliwości, wsparcia technicznego, organizacyjnego, merytorycznego,
9. Udzielanie rekomendacji organizacjom współpracującym z Powiatem, które ubiegają się o środki finansowe z innych źródeł,
10. Umowy o wykonanie inicjatywy lokalnej na zasadach określonych w ustawie,
11. Umów partnerstwa określonych w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju ( Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz.712 i nr 157, poz.1241z póżń zm)
12. Sprawowanie patronatu Starosty.
VI. Priorytetowe zadania publiczne
1. Pomoc społeczna
1) Prowadzenie specjalistycznego poradnictwa w miejscu zamieszkania rodzin w których występuje przemoc
2) Prowadzenie specjalistycznego poradnictwa oraz dofinansowanie kosztów prowadzenia ośrodka interwencji kryzysowej dla rodzin, w których występuje:
a. upośledzenie umysłowe,
b. alkoholizm,
c. przemoc w rodzinie.
3) Prowadzenie placówek opiekuńczo – wychowawczych typu rodzinnego.
4) Prowadzenie mieszkań chronionych.
2. Kultura, sztuka, ochrona dóbr kultury i dziedzictwa narodowego
1) Wsparcie w formie dotacji imprez kulturalnych Powiatu Bialskiego,
2) Wsparcie w formie dotacji wydawnictw o charakterze regionalnym, dotyczących
artystów, tradycji i dziedzictwa narodowego Powiatu Bialskiego,
3) Wsparcie rzeczowe imprez kulturalnych o zasięgu co najmniej powiatowym,
4) Wsparcie organizacyjne Europejskich Dni Dziedzictwa na terenie Powiatu
Bialskiego,
5) Promowanie i prezentacja amatorskiego ruchu artystycznego oraz powiatowych
artystów, w tym laureatów nagrody Starosty Bialskiego „Bialskich Talentów”
6) Nagrody za osiągnięcia w dziedzinie twórczości artystycznej, upowszechniania i ochrony kultury.
3. Wspieranie i upowszechnianie sportu
1) Wsparcie w formie dotacji organizacji współzawodnictwa sportowego dzieci i
młodzieży szkolnej.
2) Wsparcie w formie dotacji organizacji imprez sportowych i sportowo-rekreacyjnych na terenie powiatu .
3) Przyznawanie na wniosek klubów sportowych stypendiów sportowych zawodnikom osiągającym wysokie wyniki sportowe.
4) Udzielanie na wniosek klubów sportowych nagród zawodnikom, trenerom i
działaczom sportowym zasłużonym w osiąganiu wysokich wyników sportowych.
5) Wsparcie realizacji „Programu animator sportu dzieci i młodzieży”.
6) Na wniosek klubów sportowych wsparcie rzeczowe imprez sportowych i
sportowo-rekreacyjnych o zasięgu co najmniej powiatowym, organizowanych na
terenie powiatu.
4. Turystyka i krajoznawstwo
1) Wsparcie w formie dotacji imprez na orientację, spływów i rajdów turystycznych
organizowanych na terenie powiatu bialskiego.
2) Organizacja lub współorganizacja szkoleń skierowanych do organizacji
pozarządowych działających na rzecz rozwoju turystyki w powiecie bialskim.
3) Wsparcie rzeczowe działań na rzecz rozwoju krajoznawstwa i turystyki.
5. Ochrona i promocja zdrowia
1) Wsparcie w formie dotacji realizacji programu edukacyjnego zapobieganie
patologiom społecznym, ze szczególnym uwzględnieniem profilaktyki alkoholowej
i narkotykowej.
2) Wsparcie w formie dotacji realizacji programu zdrowotnego zapobieganie
osteoporozie.
3) Organizacja Dnia Honorowego Krwiodawstwa i wsparcie rzeczowe innych
rzeczowe działań propagujących honorowe krwiodawstwo.
4) Wsparcie rzeczowe konkursów i innych działań prozdrowotnych.
5) Współorganizowanie akcji i kampanii prozdrowotnych na rzecz lokalnej
społeczności.
6) Współpraca ze szkołami w zakresie promocji i ochrony zdrowia w ramach
Powiatowej Sieci Szkół Promujących Zdrowie,
VII. Okres realizacji programu
Powiat realizuje zadania publiczne we współpracy z podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na podstawie wieloletniego programu współpracy i działania te obejmują lata 2012-2016.
VIII. Wysokość środków przeznaczonych na realizację Programu
1. Wysokość środków na realizację zadań na lata 2012 – 2016 określa załącznik do niniejszego programu.
2. Wysokość środków budżetowych na realizację zadań w danym roku ustala Rada Powiatu.
3. Zamieszczenie danego zadania w niniejszym programie nie jest równoznaczne z
otrzymaniem dotacji na finansowanie lub dofinansowanie jego realizacji.
IX. Sposób realizacji Programu
1. Ze strony Samorządu za przebieg programu współpracy zgodnie z jego założeniami, odpowiadają:
1) Rada i jej komisje – w zakresie wytyczania polityki społecznej i finansowej Powiatu.
2) Zarząd – w zakresie realizacji tej polityki, dysponowania środkami finansowymi ramach budżetu, wspierania merytorycznego i organizacyjnego organizacji, ustalanie składu komisji konkursowych oraz prowadzenie otwartego konkursu ofert na realizację zadań zleconych przez Powiat,
3) Merytoryczne wydziały Starostwa Powiatowego oraz jednostek organizacyjnych Powiatu w zakresie bieżących kontaktów i współpracy z organizacjami pozarządowymi w ramach swoich kompetencji określonych w statucie lub regulaminie,
2. Kontrole merytoryczne i finansowe dotacji przeprowadzają odpowiednio:
Powiatowe Centrum Pomocy w Rodzinie w Białej Podlaskiej, Wydział Spraw
Społecznych, Wydział Finansowy oraz audytor wewnętrzny.
X. Sposób oceny realizacji programu
Zarząd składa Radzie sprawozdanie z realizacji Programu w terminie do 30 kwietnia za rok poprzedni.
Mierniki efektywności programu oparte są na informacji dotyczącej jego realizacji w ciągu ostatniego roku. W szczególności w sprawozdaniu powinny być uwzględnione następujące dane:
1) wysokość środków finansowych przeznaczonych na realizację Programu,
2) liczba podmiotów, które nawiązały współpracę z uwzględnieniem form współpracy, o których mowa w pkt V. 2-12 Programu,
3) tematy ogłoszonych konkursów ofert,
4) liczba złożonych ofert na poszczególne konkursy,
5) liczba zawartych umów po przeprowadzeniu otwartego konkursu ofert,
6) liczna zawartych umów z wykorzystaniem trybu uproszczonego, o którym mowa w art. 19a ustawy,
7) liczba rozwiązanych umów.
XI. Informacja o sposobie tworzenia programu oraz o przebiegu konsultacji
Program współpracy powiatu bialskiego z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na lata 2012-2017 utworzony został na bazie projektu programu, który był konsultowany z organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art.3, ust. 3
Zawiadomienie o podjętych konsultacjach umieszczone zostało na stronie internetowej Starostwa Powiatowego w dniu 20 października 2011 r.
Konsultacje były przeprowadzone metodą badania ankietowego w formie elektronicznej przez okres 14 dni od dnia od dnia zamieszczenia zawiadomienia tj. do dnia 3 listopada 2011 r.
Uchwalony Program umieszczony zostanie na stronie internetowej Starostwa w zakładce „Organizacje pozarządowe”.
XII. Tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert
1. Każdorazowo w związku z ogłoszonym otwartym konkursem ofert na wykonanie zadań publicznych powołuje się Komisję Konkursową, zwaną dalej Komisją. Komisja i jej przewodniczący powoływana jest uchwałą Zarządu w celu opiniowania złożonych ofert w otwartych konkursach ofert.
2. W skład Komisji wchodzą:
1) dwóch przedstawicieli Zarządu,
2) dwie osoby reprezentujące organizacje pozarządowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy, z wyłączeniem osób reprezentujących podmioty biorące udział w otwartym konkursie ofert.
3. Komisja może obradować przy udziale co najmniej 3 członków.
4. Komisja w pierwszej kolejności dokonuje oceny formalnej ofert. Kryteria formalne I etapu:
1) Czy oferta złożona terminowo i prawidłowo w oznaczonej kopercie ?
2) Czy oferta została złożona przez uprawnionego oferenta ?
3) Czy oferta została złożona na odpowiednim formularzu ?
4) Czy oferta jest złożona na zadanie, którego realizacja jest zgodna z celami działania oferenta, określonymi w statucie ?
5) Czy termin realizacji oferowanego zadania mieści się w ramach czasowych określonych w ogłoszeniu ?
6) Czy wymagany udział środków lub z innych źródeł ( w przypadku wsparcia ) jest na poziomie wskazanym w ogłoszeniu ?
7) Czy oferta jest podpisana przez upoważnione osoby?
Niespełnienie któregokolwiek kryterium I etapu skutkować będzie odrzuceniem oferty bez poddania ocenie w II etapie formalnym.
Kryteria formalne II etapu:
1) Czy oferta jest wypełniona rzetelnie w każdej części w języku polskim, maszynowo i przedłożone w formie wydruku bez zmian w układzie wyznaczonym wzorem oferty ?
2) Czy zawiera wszystkie wymagane załączniki ?
3) Czy kopie załączników są potwierdzone za zgodność z oryginałem ?
5. Członkowie Komisji Konkursowej będą dokonywali indywidualnej oceny każdej złożonej oferty według następujących kryteriów:
1) ocena możliwości realizacji zadania publicznego przez organizację pozarządową lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3;
2) ocena przedstawionej kalkulacji kosztów realizacji zadnia publicznego, w tym w odniesieniu do zakresu rzeczowego zadania;
3) ocena proponowanej jakości wykonania zadania i kwalifikacji osób, przy udziale których organizacja pozarządowa lub podmioty określone w art. 3 ust. 3 ustawy będą realizować zadania publiczne;
4) w przypadku formy wsparcia wykonywania zadania publicznego uwzględnienie planowanego przez organizację pozarządową lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 udziału środków finansowych własnych lub środków pochodzących z innych źródeł na realizację zadnia publicznego;
5) uwzględnienie planowanego przez organizację pozarządową lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3, wkładu rzeczowego, osobowego, w tym świadczenia wolontariuszy i pracy społecznej członków;
6) uwzględnienie analizy i oceny realizacji zleconych zadań publicznych w przypadku organizacji pozarządowej lub podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3, które w latach poprzednich realizowały zlecone zadania publiczne, biorąc pod uwagę rzetelność i terminowość oraz sposób rozliczenia otrzymanych na ten cel środków.
6. Komisja przedstawia Zarządowi najkorzystniejszą/e dla realizacji zadania ofertę/y wybrane w glosowaniu jawnym wraz z propozycją przydziału środków finansowych.
Załącznik do Programu Współpracy